超警戒線 佛山土地開發應重新思考
來自省國土資源廳公佈的數據稱，珠三角大部分城市開發強度較大，深圳(47%)、東莞(45%)、中山(36.5%)、佛山(32.4%)4市超過生態宜居警戒線(30%)。這已經不是佛山第一次上榜瞭，早在前兩年，佛山的這項指標超警戒線就讓國土部門顯得頭疼，最後給出的解決辦法則是"三舊改造"。在現有土地存量上做文章，佛山的三舊改造舉措和成績一度讓專傢拍手稱贊。2013年，佛山新增改造項目110個、投入改造資金達98.85億元。
但三舊改造的道路卻並非坦蕩。改造進度較慢；改造後的土地用途以房地產居多、工業提升、產業提升類型偏少；改造成本高、阻力大。這些問題始終纏繞著佛山，利用土地存量的三舊改造實踐正經受現實艱難的考驗。
而在土地增量上，佛山早已顯得捉襟見肘。目前佛山招商引資最困難的條件是土地指標稀缺，早在2011年，就有汽車配件、電子通信、光電等20多個約10多億美元的項目無法落地。
反觀對土地開發的政策，可以發現佛山在土地資源瓶頸的突破主要依賴的是對存量的再利用。在拆遷成本高企、土地指標難求的情況下，佛山土地開發強度已經接近極限。連續幾年超過生態宜居警戒線，給佛山不斷敲響警鐘。土地開發利用不能隻從經濟效益的角度衡量，而是更應該註重產業經濟根本發展方式轉變和城市生態環境營造上。
如果僅僅從經濟的角度考量，佛山最好每一寸土地都是一個世界500強項目，通過招商引資不斷置換現有的低效益的企業，這可以達到佛山有限土地資源的經濟效益最大化。這樣的思路下，短期內的招商引資的確可以給城市經濟帶來增量，同時卻給現有的草根企業帶來無形損傷。無論是土地指標還是三舊改造項目，土地資源都盡可能由政府行政配置到項目手中，而正處於轉型升級壓力下的民營企業，已經沒有空間和時間來完成蛻變瞭。由於土地資源不是信貸借貸黃頁缺錢急用哪裡汽車貸款以市場自由競爭原則配置，這會一定程度損傷本土企業的發展信心。因此在土地利用政策上，政府不招商引資是不可能的，可盡量平衡外來項目與本土企業在土地資源上的供給，仍需認真考量。
其次，生態宜居警戒線主要是從生態宜居角度給予的評價，佛山如果連續超標，則應該反思是否存在過度"重經濟、輕環境"的思想。是啊，沒有經濟哪有錢治理、提升環境？可是佛山經濟體量早已處於全國地級市領先水平，GDP總量甚至超過很多省級城市，可城市宜居環境的提升卻讓人難以滿意稱贊。近三年，佛山市政府推行城市升級三年行動計劃，很大程度上糾正瞭過去"重經濟、輕環境"的觀念，因為城市化水平滯後已經反過來制約瞭經濟的發展。人才難進、服務業發展相對滯後......這些問題不得不重新讓佛山市政府加快城市環境的改造。
當然，宜居城市顯然不是用單一的土地開發強度可以概括的，超警戒線隻是給佛山一個提醒：土地開發不能隻重經濟效益而忽視市場競爭，城市生長也不是簡單擴大規模而是註重生態保護、提供更優質高效的公共資源。
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-05-27/08524169284.shtml
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